2月28日，济南市委市政府召开“凝心聚力抓项目蓄势赋能促发展”主题系列新闻发布会第十三场，围绕发布会主题介绍有关情况。

　　主持人：

　　中共济南市委宣传部新闻发布处副处长苏婷
　　
　　发布人：

　　济南市自然资源和规划局党组副书记、副局长牛长春

　　济南市自然资源和规划局党组成员、副局长张辉

　　济南市自然资源和规划局正处级领导干部朱应彬

　　济南市自然资源和规划局副局级领导干部冯桂珍

　　济南入选全省首个“田长制”应用场景试点城市

　　（一）有力保障了发展用地。认真贯彻国家、省市稳住经济大盘系列政策措施，全力保障重点项目用地。报批征地6.3万亩，全市供应土地8万亩，保障了济郑高铁、机场二期、中国重汽等重点项目用地需求。积极落实工业强市战略，供应工业用地1.44万亩，占出让土地的50%，省级以上经济技术开发区新增工业用地全部实行“标准地”供应。大力挖潜盘活存量土地，低效用地再开发、存量工业用地升级改造典型案例被自然资源部发文推广。

　　（二）加快推进了规划编制。圆满完成国土空间规划“三区三线”划定任务，保障了起步区大桥组团、山东重工产业园等重点区域和477个重点项目发展空间。市级国土空间总体规划成果已经市人大常委会审议通过并报省、部审查。加强规划市级统筹，加快编制27项市级空间类专项规划，编制中心城道路网优化规划、城市地下空间总体规划、城市停车规划等。制定控制性详细规划深化与调整规程，规范控规使用管理，维护规划严肃性。

　　（三）切实强化了资源管护。严格落实耕地保护目标责任制，我市被确定为全省首个“田长制”应用场景试点城市，耕地保护奖励范围及额度均居全省首位。严格耕地“占补平衡”和“进出平衡”，切实守住了耕地保护红线。大力开展历史遗留矿山生态修复，建成省级以上绿色矿山27家。建立四级地质灾害防治责任体系，连续20年地质灾害“零伤亡”。严格自然资源执法监管，全面推广“空天地”一体化自然资源执法监管场景应用。

　　（四）创新推出了改革举措。创新推出“用地清单制”，把过去企业拿地后办理的12个审批事项调整为土地出让前由政府部门完成，缩短项目建设周期3—6个月、节省用地成本约3万元/亩，有关做法被山东省工程建设项目审批制度改革专项小组办公室在全省推广。在全国率先推广二手房“带押过户”登记模式，降低交易成本约九成，相关做法被山东省持续深入优化营商环境和推进政府职能转变领导小组办公室发文推广。编制“招商一张图”，梳理17.8万亩、3082个地块，构建起“规划引领、靶向招商、精准供地”新模式。建成全省首个市级CIM基础平台，打造“泉城图”品牌，提供内容丰富、形式多样、更新及时的泉城地图服务。

　　济南今年计划供地7万亩以上，确保新开工545个项目用地需求

　　2023年，市自然资源和规划系统将认真学习贯彻党的二十大精神，聚焦黄河流域生态保护和高质量发展、绿色低碳高质量发展先行区建设等重大战略落实，围绕市委市政府“项目突破年”各项部署，锚定“勇当排头兵、建设强省会”，更好统筹发展和安全，更好协调开发与保护，砥砺奋进，笃行实干，为建设新时代社会主义现代化强省会提供更加坚强有力的要素支撑和规划服务。重点开展六方面工作：

　　（一）强化要素支撑，精准保障经济稳定增长。一是全面梳理1301个深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展重大项目，特别是今年新开工的545个项目用地需求，积极争取新增建设用地指标，确保建设项目快速落地、应保尽保。二是切实加强土地供应，科学编制2023年度供地计划，初步计划供地7万亩以上。推进落实工业强市战略，加大工业用地占出让土地面积比例，继续完善“标准地”、新型产业用地（M0）、标准厂房用地和国有建设用地弹性供应制度。三是加强土地储备市级统筹，统筹谋划新增建设空间土地利用。四是规范土地供后巡查、调查、认定、处置机制和流程，提高土地使用效率。

　　（二）强化规划引领，优化国土空间发展格局。一是推进济南都市圈空间战略研究，引导资源要素向核心城市流动。加强与部、省对接，争取尽快批复市级国土空间总体规划。二是加快各区县（功能区）国土空间规划审查，推进29个镇国土空间规划编制。加快村庄规划编制，保障乡村振兴战略实施。三是启动城镇开发边界内控规编制，同步推进起步区大桥组团控规审查报批，助力起步区深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展。四是做好机场二期改扩建、轨道交通等重大基础设施项目用地和规划服务。

　　（三）强化执法监察，严守自然资源安全底线。一是全面压实耕地保护主体责任，严格落实耕地保护党政同责。强化落实耕地占补平衡，稳妥推进耕地进出平衡。二是运用卫星遥感技术在全市范围每月开展一次监测，联合相关部门指导督促各区县（功能区）加强对城镇违建和违法用地图斑处理。三是健全完善土地矿产违法行为查处机制，对全市偷采盗采问题多发易发的重点镇（街）实施110联动。四是加强对地质灾害隐患点的监测和检查，加快实施10处搬迁避让工程，切实保障群众安全。

　　（四）强化生态修复，促进人与自然和谐共生。一是编制完成市国土空间生态修复规划，构建以“一山一河、多廊多点”为典型特征的功能复合型全域生态空间格局。二是完成山体保护规划修编，根据山体保护办法规定，划定6类应列入重点保护名录的山体保护控制线。三是有序推进历史遗留矿山的生态修复治理。四是加快推进矿山矿业高质量发展，深化实施全市18家绿色矿山建设提升行动。

　　（五）强化品质提升，努力塑造城市特色风貌。一是完善城市设计体系，落实全域全要素的管控要求，开展中心城区滨水空间专项城市设计。二是强化历史城区保护，推进济南古城（明府城）保护提升和“一园十二坊”传统风貌区保护规划报批，加快黄河国家文化公园、齐长城国家文化公园建设。三是指导各区县（功能区）推进15分钟生活圈规划实施，塑造功能完整、绿色低碳、生态宜居的社区有机生命体。

　　（六）强化数字赋能，更好支撑“数字济南”建设。一是深入推进“实景三维济南”实施，加快CIM基础平台（二期）建设，加速助力“数字济南”建设。二是统筹推进“数字赋能”28项重点任务，推进打造“泉城图”“智规划”“慧审批”“云登记”四张名片。推进工程建设项目“多测合一”。三是继续推广二手房“带押过户”业务，进一步提高新增新建商品房项目“交房即办证”覆盖率，保障“住权与产权”同步落实。

　　济南：实行新增用地指标预支保障重点项目急需用地

　　为高效推进“项目突破年”各领域项目落地建设，市自然资源和规划局将强化土地要素支撑作为首要任务，完善“增存挂钩”机制，按照“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，坚持好项目优先、急用优先、开工优先，确保每一分指标都用在刀刃上，压茬推进项目规划、征地、供地、建设各个环节，多措并举推动项目尽快落地实施、投产达效。

　　一是实行新增用地指标预支，保障重点项目急需用地。精细梳理2023年重点项目层级，分类研究指标配置，积极拓展新增指标渠道，争取将更多项目纳入国家、省级用地保障范畴。在国家、省明确2023年度新增用地指标配置规则之前，按照总量控制、年底统一核算的要求，实行新增指标提前预支，对重点基础设施项目、民生工程以及符合产业政策和供地政策、投资到位、拿地即可开工建设的重点项目，特别是区县、开发区重点招引的牵引性强的大项目、好项目，优先预支指标办理用地报批手续，切实保障真实有效的投资项目早落地、快建设。

　　二是落实征地服务管家制度，加快征地报批进度。对省市重点项目明确土地征收服务管家，围绕土地征收成片开发、履行征地前期工作、建设用地审批等重要环节，提供全流程精准征地服务，加快成熟项目征地报批进程。指导区县提前谋划、加快成片开发方案编报工作，提高年度计划安排的精准性、实施性。实行土地征收服务保障“周调度、月通报”机制，督导区县、功能区依法依规、科学高效履行征地程序，加快重点项目落地。

　　三是科学制定土地供应计划，服务经济社会高质量发展。积极推进产业项目土地供应，继续完善“标准地”、新型产业用地（M0）、标准厂房用地和国有建设用地弹性供应制度，推行“用地清单制”，降低企业拿地门槛和用地成本。对道路、医疗、教育等基础设施、民生服务类项目用地优先保障土地供应，继续实施住宅小区配套设施代建政策，加强配套设施建设、移交和使用的监管，切实保障民生服务设施土地供应。合理调控房地产土地供应，落实住宅用地出让清单制度，优化完善住宅用地供地政策，对保障性住房实行土地供应计划单列，保障人民群众“住有所居”的幸福感。

　　济南不只有15分钟生活圈，街区还将有5分钟生活圈

　　建设15分钟生活圈是践行以人民为中心的思想，贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，落实党的二十大报告“增进民生福祉，提高人民生活品质”的必然要求，也是完善城市功能、提升城市品质，保障和改善民生的重要举措。

　　为加快15分钟生活圈规划建设，市自然资源和规划局在规划方面采取以下具体措施：

　　一是编制专项规划，明确要素配置标准及布局。结合济南实际，在部委指南指导下，编制《济南市15分钟生活圈专项规划》，围绕居民日常活动搭建标准框架，构建15分钟生活圈“二级三类六要素”的标准体系，分类型分要素引导，匹配居民多元需求；鼓励空间复合利用，改造或建设集公共服务、教育、医疗、养老、健身、文化、公益等一体的社区服务综合体，补齐基础设施短板，提升公共服务质量。通过生活圈强化社会支持系统，保障民生服务需求，打造宜业、宜居、宜游、宜养、宜学的人民城市。

　　二是加强规划传导，保障生活圈要素空间。市自然资源和规划局将15分钟生活圈理念纳入到规划编制体系中，在国土空间总体规划层面提出社区生活圈的发展目标、配置标准和布局要求。结合各类设施专项规划，在详细规划层面具体落实社区生活圈配置要求。在片区层面按照15分钟生活圈标准；街区层面按照5-10分钟生活圈标准，落实各类生活圈要素的布局。新建区域在土地供应阶段，明确要素配置要求，保障要素供应。

　　三是强化规划引领，打造宜居城市。市自然资源和规划局指导并配合各区县（功能区）15分钟生活圈的建设实施，老城区采取拆旧建新、现状挖潜、开放共享、综合设置等方式配建相关公共服务设施，并增补优质公共服务内容，实现社区环境、公共服务和综合治理的全面提升，重塑社区活力。重点围绕集中设置的服务中心，安排配套商业、文化、教育、养老托育等服务要素，完善绿化及慢行系统。建设全民共享、全龄友好、服务便捷的15分钟生活圈，不仅可以完善公共服务配套设施，提高居民生活的便利度，也是缓解社会就业压力、促进社会和谐稳定的重要载体，打通服务居民的最后“一公里”甚至最后“一百米”，实现居民美好生活的愿景。下一步，市自然资源和规划局将指导区县（功能区）针对老城区现状服务设施及居民需求，开展调查评估等技术工作。

　　济南“交房即办证”惠及17.83万户居民，“带押过户”交易金额达12.77亿元

　　不动产登记业务主要分两类情形，一类是新建商品房不动产权登记，另一类是二手房过户登记。

　　新建商品房“交房即办证”业务。2020年底，我市开始推广新建商品房“交房即办证”服务，具体做法：一是完善商品房销售合同文本，约束规范开发企业行为，落实“验收是交房的条件，交房是办证的条件”；二是通过部门信息共享、并联审核、多测合一等措施，将开发商办“大证”的时间点提前到项目竣工验收；三是开通全链条网上办理渠道，开发商办“大证”时提前完成转移登记预申请，后期购房人办理个人产权证不受限制；四是不动产登记流动服务车定期进社区办证，让购房群众在交房现场可以一手领钥匙一手领不动产权证。通过推广“交房即办证”服务措施，新建商品房办证的时间大大提前，保护了购房者的合法权益，实现了住权与产权的同步。截至目前，全市“交房即办证”项目累计达434个，惠及17.83万户居民。

　　今后，市民购买新建商品房后，可以关注“济南不动产”微信公众号，公众号定期发布符合办证条件的小区信息，还可以查询办事指南。现在购买新建商品房办证比较方便，已经实现了线上“不见面”办理，市民可以登录“爱山东·泉城办”手机APP，提交申请、缴纳税费、领取电子证照，足不出户就可以办理不动产权证。

　　二手房“带押过户”业务。在二手房交易过程中，有抵押的房产交易过程办理时间长、交易风险大、资金成本高，给交易双方带来了困扰。2022年8月，我市全面开展二手房“带押过户”业务，实现了不用还完原房屋贷款就可以抵押、发放新的贷款、完成交易过户，彻底解决了之前的交易办理时间长、交易风险大等问题。截至目前，全市已办理“带押过户”业务1128件，交易金额达到12.77亿元，交易时长从平均15天减少到2天，交易成本由1.03万元降低到约1000元，大大节省了交易时间和资金成本。同时，“带押过户”模式可以化解二手房交易过程中的风险，保障资金安全，为二手房市场注入了活力，得到社会广泛关注，反响较好。“带押过户”模式可以应用于个人之间或是企业之间的二手房交易。目前，已有25家银行可支持“带押过户”模式，银行商业贷款和公积金贷款均可以办理，交易双方可以协商一致、自行选择。全市所有不动产登记大厅均设有“带押过户直通台”窗口，市民朋友有需要还可以拨打电话号码68969610进行咨询，或者关注“济南不动产”微信公众号查看业务流程，也可以到就近的不动产大厅，由直通台工作人员协助申请人准备资料、协调银行金融机构配合，进行快速业务办理。