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今年规划98项重点工作!济南力争年底前形成一批创新成果!科创金融改革试验区全面起势!

发布时间:2022-08-02 14:55:51来源:济南网

  8月1日,济南市委市政府召开新闻发布会,围绕最新出台的《济南市建设科创金融改革试验区实施方案》展开介绍。

  主持人:

  中共济南市委宣传部新闻发布处副处长苏婷

  发布人:

  市地方金融监管局党组成员、副局长张新波

  市科技局党组副书记、副局长高冬梅

  人民银行济南分行营管部党委委员、工会主任王刚

  莱芜银保监分局党委委员、副局长李婧

  济南科创金融改革试验区5年小目标:上市企业突破100家!高企总数超过8000家

  经国务院同意,2021年11月25日,中国人民银行等国家八部委联合印发《山东省济南市建设科创金融改革试验区总体方案》(以下简称《总体方案》),我市获批全国首个科创金融改革试验区。对照《总体方案》,今年3月18日,山东省金融稳定发展领导小组印发《山东省济南市建设科创金融改革试验区实施意见》(以下简称《实施意见》)。为确保试验区各项目标任务全面落实到位,在广泛开展实地调研、组织座谈及研讨论证的基础上,市地方金融监管局会同有关部门,研究起草了《济南市建设科创金融改革试验区实施方案》(以下简称《实施方案》),对《总体方案》和《实施意见》中的各项任务作了进一步细化、量化、深化,近日由中共济南市委、济南市人民政府正式印发实施。下面,根据新闻发布会安排,我着重就《实施方案》起草情况及主要内容作简要介绍。

  在《实施方案》起草过程中,主要把握了以下几点原则:

  (一)坚持目标导向与问题导向相结合。

  围绕构建覆盖科技创新全周期的金融生态链这一目标,聚焦制约金融支持科技创新的评、保、贷、投、易等关键环节的突出问题,积极探索试验,加快补齐短板,构建体系健全、结构合理、服务高效、配套完善、保障有力的科创金融服务体系,形成可复制可推广可借鉴的经验做法。

  (二)坚持市场主导与政府引导相结合。

  充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,推动金融机构针对科创企业的知识产权、创新能力、人才资本等科技属性开发产品,创新服务模式。更好发挥政府投资基金引导作用,吸引社会资本投入科技创新,对投早投小投科技的政府引导基金,探索实施尽职免责制度,不对单个项目盈亏和短期收益进行考核。

  (三)坚持直接融资与间接融资相结合。

  在加大传统信贷支持科技创新力度的同时,充分发挥天使和创业投资对科技创新的“催化剂”作用以及资本市场支持科技创新的枢纽作用,探索构建“天使投资、创业投资+银行信贷+上市发债融资”的全链条金融服务。

  (四)坚持压实责任与协同推进相结合。

  对照《总体方案》和《实施意见》,逐条逐项进行细化分解,确保无遗漏、无缺失,并将措施项目化,明确责任部门、完成时限,压紧压实责任。同时,强化部门协同、市区(县)两级联动,充分调动各方面积极性,确保各项任务顺利实施和目标实现。

  5年内完成试验区建设各项任务,形成一批可复制可推广的经验。科创金融组织体系更加健全,新增科创金融专营(特色)机构30家以上;科创金融产品和服务创新力度全面增强,科创企业贷款、科技保险保费收入年均增速20%以上;科创金融资源要素市场更加完善,境内外上市企业突破100家、“新三板”和区域性股权市场挂牌企业突破500家,“评-保-贷-投-易”五位一体服务模式全面推广;科创金融生态环境持续优化,建成国内一流的金融政策环境、法治环境、人才环境、信用环境;科技创新实力大幅跃升,高新技术企业总数突破8000家,全社会研发经费投入年均增长率超过10%;产业结构层次明显提升,大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备、精品钢与先进材料、生物医药与大健康四大主导产业总规模突破2万亿元,“四新”经济增加值占GDP比重达到45%;人才创新创造活力充分迸发,培养、引进、集聚一批顶尖人才、科技领军人才、金融领军人才和高水平创新团队,人才数量年均增长5%以上。

  创新开发“人才贷”!济南将构建数字人民币支付生态

  围绕“机构、服务、市场、要素、开放、载体、生态、政策”等8大重点领域,共提出39项重点任务、155条推进措施。

  1.建立健全科创金融组织体系。

  构建以银行、保险、证券、基金为主体,金融中介、地方金融组织等为补充的科创金融组织体系,加大对科创企业的金融供给,包括设立科创金融专营(特色)机构、加大开发性政策性金融支持力度、完善中介服务组织体系、加快发展以科创金融为特色的地方金融组织、大力发展天使和创业投资、规划建设科创金融集聚区、加强金融机构公司治理和内控机制建设等7方面任务。

  2.深化科创金融产品和服务创新。

  根据不同阶段科创企业的特点和需求,创新金融产品和工具,提供全链条金融服务。包括打造匹配科创企业全生命周期的信贷产品体系、创新开发“人才贷”、加强科创保险产品和服务创新、创新科创金融服务模式、优化科创融资担保服务、深化金融辅导和管家服务、健全国资创投管理机制等7方面任务。

  3.拓宽科创企业资本市场融资渠道。

  充分把握注册制改革机遇,推动科创企业利用多层次资本市场提高直接融资比重,促进创新资本形成,包括实施企业上市“倍增计划”、鼓励科创企业多渠道发债融资、打造“齐鲁科创板”、发挥各交易所山东基地的功能作用、拓宽园区运营建设主体融资渠道等5方面任务。

  4.推进要素市场体制机制建设。

  完善要素交易平台,加速要素流转交易,激发要素市场活力,包括建设科技信用信息共享共用平台、科创金融综合服务平台、探索发展私募股权二级交易基金、完善知识产权交易运营市场等4方面任务。

  5.加强合作交流与对外开放。

  用好境内与境外两种资源,扩大金融开放,在更大范围内优化金融资源配置、提升服务效率,包括深化区域金融合作交流、积极引入境外资本、推动跨境投融资便利化、积极拓展对日韩金融合作等4方面任务。

  6.加强对重点领域金融支持。

  围绕我市重点产业发展,推动资金链、产业链、创新链深度融合,包括加大对重点产业金融支持力度、创新发展供应链金融、强化金融科技赋能、构建数字人民币支付生态等4方面任务。

  7.优化金融生态环境。

  着力优化金融信用、法治环境,培植适宜科创金融改革发展的“沃土”,包括加强社会信用体系建设、优化金融营商环境、加强金融法治建设、加强金融风险监测处置等4方面任务。

  8.完善政策扶持体系。

  构建专项扶持政策体系,全力保障试验区各项重点任务落地落实,主要包括发挥货币信贷政策引导作用、制定科创金融差异化监管政策、加大财税政策支持力度、加强人才队伍建设等4方面任务。

  今年规划98项重点工作!济南力争年底前形成一批创新成果!科创金融改革试验区全面起势!

  《实施方案》还明确了本年度重点开展的98项工作,力争年底前形成一批创新成果,实现试验区建设第一年全面起势。

  一是加强组织领导。

  成立市委、市政府主要领导同志任双组长的市科创金融改革试验区领导小组,从市直相关部门及驻济金融机构抽调业务骨干组建试验区实体化工作专班。

  二是强化产业支撑。

  加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。

  三是深化科技创新体制改革。

  改进科技创新评价机制和考核体系,推动科研院所去行政化。

  四是完善智库咨询服务。

  成立“科创金融改革试验区建设专家咨询委员会”,与国内知名高校合作成立金融研究机构。五是营造良好舆论氛围。高水平举办科创金融论坛,发布“中国科创金融指数”,打造全国科创金融改革发展“风向标”城市。

  此外,按照“项目化运作、清单化管理”的工作推进思路,围绕各项任务落实,《实施方案》最后提出112个重点项目,逐一明确责任单位、完成时限和完成标准,形成了《济南市建设科创金融改革试验区重点项目表》(附件1),确保目标有支撑、措施能落实、效果可评估。《实施方案》还明确了本年度重点开展的98项工作,其中包括20项重点突破事项,形成了《济南市科创金融改革试验区建设2022年重点工作》(附件2),目前各项工作均已全面启动,并取得了阶段性进展,力争年底前形成一批创新成果,实现试验区建设第一年全面起势。

  设立不低于100亿科创基金群!济南将为科创企业提供全链条、全周期金融服务

  济南市建设科创金融改革试验区创建过程中将探索通过“天使投资、创业投资+信贷、保险及担保服务创新+上市发债融资”等方式,为科创企业提供全链条、全周期金融服务。设立总规模不低于100亿元的科创基金群,引导带动社会资本、金融资本进入,加大对科技创新的投资力度。

  (一)立足企业全生命周期,构建全要素、全链条金融服务体系。

  根据处于不同时期企业的特点和需求,探索通过“天使投资、创业投资+信贷、保险及担保服务创新+上市发债融资”等方式,为科创企业提供全链条、全周期金融服务。《实施方案》提出:针对初创期科创企业,通过设立济南市天使投资、创业投资引导基金、实施尽职免责制度及设立天使投资风险准备金等方式集聚天使投资、创业投资,解决科创企业融资“最先一公里”难题;针对成长期科创企业,推动驻济银行机构、保险公司及融资担保公司等以企业人才资本和知识产权等科技属性为重点创新金融产品,并加强“投、贷、保、担”联动,政府重点从建立信保基金、贷款利息补贴、风险补偿、保费减免、资金奖补等方面强化支持;针对成熟期科创企业,主要从上市培育辅导、股权融资、债券融资、开辟专利申请“绿色通道”及推动信用增进公司增信等方面给予支持,促进科创企业高质量发展。

  (二)围绕产业链创新链,推动金融、科技和产业融合发展。

  立足我市产业基础、产业布局和发展定位,培育重点产业链和先进产业集群,强化企业创新主体地位,加大科技创新力度,形成“科技—金融—产业”高水平循环。《实施方案》提出:建立科创金融专营(特色)机构评价标准、业务体系和监管制度,鼓励和支持驻济金融机构设立科创金融专营(特色)机构,在资源配置、业务审批、考核评价、创新权限等方面予以倾斜,提升服务科技创新的力度和水平;持续推进重点领域产业投资基金设立、投资,产业投资基金在参股高层次创新创业团队所办企业时,可约定在一定时期内,创新创业团队按投资本金和同期商业贷款利息回购股权;联合国内外知名投资机构、研发机构、企业设立总规模不低于100亿元的科创基金群,引导带动社会资本、金融资本进入,加大对科技创新的投资力度。

  (三)聚焦激发要素市场活力,加快建设各类要素服务平台。

  信用信息共享平台不健全、要素市场不活跃是制约科创企业融资的重要因素。为有效利用企业信用信息、激发知识产权等要素市场活力,《实施方案》提出:在研究制定科创企业认定标准的基础上,加快建设科技信用信息共享共用平台,全面归集涉及科创企业的信息资源,建设覆盖科创企业全生命周期的主题数据库;依托山东金融资产交易中心,推动各类知识产权进场公开交易,推动知识产权价值实现和市场发展;探索发展私募股权二级交易基金(S基金),提升私募股权投资基金流动性。

  (四)依托“一事一报”机制优势,争取国家创新试点政策落地。

  在推进试验区建设过程中,我市将坚持依法推进改革,对改革试验过程中遇到的重大政策突破事项,充分依托试验区“一事一报”的机制优势,积极争取国家创新试点政策在济南落地实施,推动试验区建设全面起势。《实施方案》提出:积极争取数字人民币应用试点、本外币合一银行结算账户体系试点;积极争取国家支持,允许金融资产投资公司在试验区开展不以债转股为目的的科创企业股权投资;积极争取推动山东金融资产交易中心、区域性股权市场申请区域债券市场业务试点、私募股权和创业投资份额转让试点;支持推动齐鲁银行等地方法人金融机构获得公开市场一级交易商、证券投资基金托管人和基金销售业务资格,提高市场竞争力。